基，令天下盐利不再私属於数家大族，让中小商户有生路、朝廷有税源、市场有制衡。”

“其三，正本清源，安顿灶户。私盐横行，根源不在百姓贪利，而在灶户无以为生。

总商强占草盪、压低盐价、摊派杂役，灶户终年劳作却衣食无著，只得鋌而走险贩卖私盐餬口。臣请清查两淮所有盐场草盪，归还被豪强侵占的灶户產业。

立定官方收盐底价，巡抚衙门派员临场监秤，严禁压价盘剥。盐运司留存公银，专用於救济贫灶、修缮盐场、安抚流民，令灶户安居乐业、安心產盐。官盐充足、盐价公允，私盐不剿自灭。”

其四，归一权责，整肃官常。今往后，两淮盐政归一於应天巡抚节制。盐运使掌实务、巡盐御史掌监察、兵备道掌缉私，三官各司其职，皆受臣节制。

每月三本公帐巡抚、盐运司、户部各...

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